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海南自由贸易港的重大使命

发表于 2019-9-12 08:23
[摘要] 由此,使海南在实行世界最高水平开放政策、推动经济全球化中承担重大使命。落实中央关于海南自由贸易港的“战略定位”,服务于我国高水平开放的大局,重中之重是海南要在南海经贸合作中扮演重要的战略角色。海南自由

面对百年来世界前所未有的变化,加快海南自由贸易港建设的探索进程,就是要充分借鉴国际自由贸易港的成功经验,适应国际经贸规则的变化趋势,建立向世界最高水平开放的经济体系。

智福林,智囊团观点

习近平总书记在海南省经济特区成立30周年大会上发表重要讲话后,多次在国际重要场合提出“加快海南自由贸易港的探索和建设”。你为什么强调“加速”?笔者的理解是,面对百年来世界前所未有的变化,加快海南自由贸易港建设的探索进程,就是要充分借鉴国际自由贸易港的成功经验,适应国际经贸规则的变化趋势,建立一个向世界最高水平开放的经济体系。因此,海南承担了实施世界最高水平开放政策和促进经济全球化的重大使命。

战略定位:把海南建成中国通向太平洋和印度洋的重要门户

将海南建设成为通向太平洋和印度洋的重要门户,是中央政府赋予海南自由贸易港的战略地位。这一战略定位要求海南以开放为第一步,以制度创新为核心,创造最高水平的开放。这也要求上下各方把认识和行动统一到这一战略方向,解放思想,抓住机遇,形成合力。

1.实施“战略定位”聚焦南海经贸合作

南海位于两大洋和两大洲的交界处。它是从太平洋到印度洋的海洋走廊。这是许多国际航运公司和航空运输公司必须经过的地方。它是连接亚太地区和世界的最重要的海运通道之一。海南是面向南中国海的最大岛屿。贯彻中央关于海南自由贸易港的“战略方向”,符合中国高水平对外开放的大局。最重要的是海南应该在南海经贸合作中发挥重要的战略作用。

2.实施“战略导向”,关键是尽快把海南建设成为南海经贸合作的重要平台。

第一,加快南海区域互联互通进程。依托海上基础设施互联互通,海南应加强与本地区国家和地区在港口、国际中转、航线、物流配送、邮轮客运等方面的密切合作。积极融入新的国际海陆贸易渠道,成为连接“一带一路”的重要枢纽。二是加快南海区域文化交流平台建设。例如,在南海地区搭建高端交流对话平台,充分发挥博鳌亚洲论坛的活力和影响力。

3.实施“战略导向”的主要措施是把海南建设成为泛南海经贸合作的试点地区。

海南有条件在推动“泛南海旅游经济合作圈”的形成中发挥特殊作用。例如,加快21世纪海上丝绸之路沿线从海南到东南亚国家和地区的邮轮航线开放,加快三亚邮轮母港建设。建立泛南海岛经济合作机构,推进海南岛、泛南海国家和地区等旅游经济合作机构建设。将洋浦建成以南海油气资源勘探、开发、加工、储存和交易为主要业务的自由工业港区;加快三沙边境基地建设等。

产业定位:以服务贸易为主导

在服务贸易与服务市场开放直接融合的背景下,海南自由贸易港应形成以服务贸易为主导的独特优势和突出特征,重点、难点和重点主要集中在服务市场开放的广度和深度上。

1.加快服务业市场的开放

一是通过开放旅游文化产业,提升海南旅游文化的国际竞争力。2018年,海南文化产业增加值仅占国内生产总值的3.30%。提高海南旅游文化竞争力,关键在于加快文化、旅游、体育、娱乐等服务市场的全面开放。二是扩大金融市场开放,加快形成以外资和社会资本为主体的金融体系,放宽外资金融机构的业务范围,允许国内外金融机构在海南开展离岸业务,从而显著改善海南的投融资环境。三是促进新兴服务业发展,重点是扩大电信、互联网等特定服务业的市场开放。

2.关键在于服务下的自由贸易过程。

从服务贸易向全岛开放转变是海南从自由贸易试验区向自由贸易港转变的重要举措。这也是加快形成以服务贸易为导向的产业保障的重大举措。海南有能力在这方面率先尝试。例如,与香港共同建设一个具有世界影响力的国际旅游消费中心;博鳌乐城国际医疗旅游先导区部分政策的实施范围将尽快延伸至全岛,政策深度将进一步拓展。加快开放教育市场进程,把海南建设成为“开放教育岛”

制度创新:赋予海南自由贸易港更大的改革自主权

海南30多年来建立省级经济特区的实践一再表明,虽然优惠政策非常重要,但如果没有制度创新,这些政策的实施效果将会大大降低。只有在制度创新的前提下,才能激发政策效应,为政策落地提供根本保证。

1.海关制度创新

海南自由贸易港应该创造世界最高水平的开放。首先,要创新针对国际知名自由贸易港口的海关监管体系。二是适应经济全球化的大趋势,特别是“零关税、零壁垒、零补贴”的国际经贸改革趋势。建议海南海关制度创新分两步走。

第一步是建立专门的海关监管体系。一是在海南设立国家海关特殊监管区。虽然这一特殊监管区并不是一个完整的独立关税区概念,但它也履行了国家赋予的类似港澳“独立关税区”的海关监管职能,从而确保海南自由贸易港开放政策的全面实施,有效防范各种风险。此外,以服务贸易为主的海南自由贸易港很难严格划定“内部海关”的物理边界,但必须有明确的“内部海关”制度边界,并通过制度安排实施“线管理、分类监管”。二是实现“双重自由和双重便利”。海南自由贸易港以服务贸易为主,需要依靠强大的大陆市场。“二线高效控制”不是控制死人,而是加快“灭控服”改革,实现高效监管,畅通货物流通,方便人员运输。因此,建议海南海关特殊监管体系的设计在有效防范风险的前提下,不仅要面向国际市场,还要为近14亿人的国内市场服务。它不仅保证了海南和海外市场在各种因素运动中的自由和便利,也保证了海南和内地市场在各种因素运动中的自由和便利。三是探索“线管分类监管”的新模式。为了创新自由贸易港“一线自由化、二线管制”的传统监管模式,有必要在“海关内外”的基础上,界定“进出岛、进出岛、进出岛”到各自海关监管国的人员、货物、服务和资金四大流动,并据此实施分类监管。按照流动的四个方向,进出要放开,进出要控制,进出要控制和放开。

第二步是争取在海南建立一个单独的海关区。为了服务于海南自由贸易港的高水平对外开放和国家战略定位,适应经济全球化的大趋势,海南特殊海关制度的设计不是简单的“一线自由化和二线管制”,而是适时建立单独的海关区。一是在海关法授权的领域实施海关监管的法定权力;二是授权办理相关经贸事务,对本地区经济法人和个人的经济行为享有管辖权。三是给予海南处理对外贸易关系的自主权。

2.财税制度创新

为国际自由贸易港制定基准最重要的是先进和优惠的税收制度。海南的自由贸易港起点低。如何设计财税制度具有重大影响。建议分两步推进财税体制改革。第一步:实施低税率。海南的税率低于标准的国际自由贸易港。此外,考虑到海南前几年的财政状况,建议中央政府给予海南一定的财政补贴,以支持海南自由贸易港初期的基础设施建设。第二步:建立相对独立的财税体系。如果没有相对独立的财税体制安排,就很难满足自由贸易港建设的需要。建议在国家严格监督下实行相对独立的财税制度。例如,很明显,海南将被赋予征税、停止征税、减税或免税以及调整税率的权力。给予海南更大的税收自主权,将支持海南加快自由贸易港建设。

3.金融体系创新

建立适合市场主体投融资需求的金融体系,在促进海外资金和社会资金自由流动的同时有效防范金融风险。考虑海南的金融体系不仅要从海南的国情出发,更要从金融开放的制度安排上考虑。例如,海南可能成为数字现金的重要测试基地。如果区块链技术能够实现突破,海南很可能成为中国数字现金的重要测试基地。严格监管,全面放开,金融体制创新取得重大突破。

关键是实行特殊的行政制度安排。

从实践的角度来看,为了在海南创造最高水平的开放,有必要建立适当的行政框架,并对行政体制进行重大改革。建议在中央政府的统一领导下,将海南岛定为一个具有全新含义的“经济特区”,建立一个适合高度开放经济的高效、特殊的行政管理体制。

1.赋予海南经济社会管理权

经中央授权,建立符合海南自由贸易港建设和发展需要的高效行政体系;海南拥有更大的经济自主权、行政权和社会治理权。这样,不仅有利于协调海南与中央部委的关系,更好地利用国内资源,也有利于提高海南的行政效率。

2.授权海南按照对内对外海关的原则处理与海外国家的经贸关系。

建议在条件成熟时,中央政府授权海南以“中国海南”的名义,在投资、贸易、金融、航运、交通、旅游、文化、体育、医疗等领域,与有关国家和地区保持和发展经贸关系,与国际市场充分接轨。

3.积极探索适合行政体制改革的司法体制改革

为了改革和实现与国际惯例接轨的司法系统和统一高效的行政系统,将促进海南形成一个合法、国际、便利的商业环境和公平、统一、高效的市场环境。

4.为海南自由贸易港实施特殊管理制度提供法律保障

建议《海南自由贸易港口法》明确规定在海南实行特别行政制度。在《海南自由贸易港法》颁布之前,为了尽快在海南自由贸易港建设上取得重大突破,建议国务院授权海南采取特别行政制度安排。

中共中央总书记习近平号召海南“从更高的起点规划和推进改革,努力摆脱体制和机制的弊端,不断解放和发展社会生产力”。为加快海南自由贸易港建设探索进程,应尽快形成高度开放和公平的市场环境。我们应该尽快在工业自由贸易方面取得实质性突破。我们应该尽快在制度创新上取得重大突破。我们应该尽快形成良好的社会环境和工作环境。

[作者是中国(海南)改革发展研究院院长]

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